Salah satu opsi yang dimiliki AS dan negara-negara lain untuk meningkatkan tekanan pada Rusia dalam menanggapi invasinya ke Ukraina adalah mengurangi pembelian energi Rusia mereka. Menteri Luar Negeri Inggris Liz Truss telah mengusulkan agar negara-negara G7 – AS, Inggris, Kanada, Prancis, Jerman, Italia, dan Jepang – memberlakukan batasan pada impor minyak dan gas Rusia mereka. Pakar kebijakan energi global Amy Myers Jaffe menjelaskan bagaimana strategi ini dapat bekerja dan bagaimana hal itu dapat mempengaruhi pasar minyak internasional, yang telah digoyahkan oleh konflik.
Table of Contents
Seberapa pentingkah Rusia sebagai pemasok minyak global?
Rusia memproduksi hampir 11 juta barel per hari minyak mentah. Ini menggunakan kira-kira setengah dari output ini untuk permintaan internalnya sendiri, yang mungkin telah meningkat karena kebutuhan bahan bakar militer yang lebih tinggi, dan mengekspor 5 juta hingga 6 juta barel per hari. Saat ini Rusia adalah produsen minyak mentah terbesar kedua di dunia, di belakang AS dan di depan Arab Saudi, tetapi terkadang pesanan itu berubah.
Sekitar setengah dari ekspor minyak Rusia – sekitar 2,5 juta barel per hari – dikirim ke negara-negara Eropa, termasuk Jerman, Italia, Belanda, Polandia, Finlandia, Lithuania, Yunani, Rumania, dan Bulgaria. Hampir sepertiganya tiba di Eropa melalui Pipa Druzhba melalui Belarus. 700.000 barel per hari dalam pengiriman pipa ini akan menjadi target yang jelas untuk beberapa jenis sanksi, baik dengan melarang pembayaran keuangan atau menolak pengiriman melalui jalur pacu di perbatasan Belarus.
Pada tahun 2019, Eropa berhenti menerima pengiriman selama beberapa bulan dari jalur Druzhba ketika minyak mentah yang mengalir melaluinya terkontaminasi dengan klorida organik yang dapat merusak kilang minyak selama pemrosesan. Pengiriman minyak Rusia turun secara nyata karena mengalihkan arus untuk menghindari jalur Druzhba.
Pengiriman ekspor minyak mentah Rusia yang tersisa ke Eropa sebagian besar datang dengan kapal dari berbagai pelabuhan.
China adalah pembeli besar lainnya: China mengimpor 1,6 juta barel per hari minyak mentah Rusia. Setengahnya datang melalui pipa langsung khusus, pipa Samudra Pasifik Siberia Timur, yang juga melayani pelanggan lain melalui pelabuhan di titik akhirnya, termasuk Jepang dan Korea Selatan.
Bagaimana Rusia akan terpengaruh jika negara lain mengurangi impor minyaknya?
Sanksi terhadap industri minyak Rusia akan berdampak lebih besar daripada membatasi aliran gas alam karena penerimaan minyak Rusia lebih tinggi dan lebih kritis terhadap anggaran negaranya. Rusia memperoleh lebih dari $ 110 miliar pada tahun 2021 dari ekspor minyak, dua kali lipat pendapatannya dari penjualan gas alam di luar negeri.
Karena minyak adalah komoditas global yang relatif dapat dipertukarkan, sebagian besar ekspor minyak mentah Rusia ke Eropa dan negara-negara peserta G7 lainnya mungkin akan dikirim ke tempat lain. Itu akan membebaskan pasokan lain dari sumber seperti Norwegia dan Arab Saudi untuk dialihkan kembali ke Eropa.
Minyak Rusia memiliki belerang yang tinggi dan pengotor lainnya, sehingga pemurniannya membutuhkan peralatan khusus – tidak bisa dijual di sembarang tempat. Tapi pembeli Asia lainnya bisa mengambilnya, termasuk India dan Thailand. Dan Rusia memiliki pengaturan pasokan khusus dengan negara-negara seperti Kuba dan Venezuela.
Namun, sudah jelas bahwa Rusia mengalami kesulitan mengarahkan penjualan minyak mentahnya. Pada awal invasi ke Ukraina, penyulingan Eropa mulai menghindari kargo spot karena khawatir sanksi akan datang.
India membeli kargo minyak mentah Rusia yang sudah berada di laut, dengan diskon yang tajam. Pasar kemungkinan akan menanggapi batas atas minyak G7 dengan mendiskontokan lebih lanjut minyak mentah Rusia. Kami melihat pola yang sama di masa lalu ketika negara-negara memberi sanksi pada minyak Venezuela dan Iran: Negara-negara itu masih menemukan pembeli, tetapi dengan harga yang lebih rendah.
Bisakah negara-negara Eropa mendapatkan minyak dari sumber lain?
Pengiriman minyak bisa dibilang lebih mudah untuk dialihkan daripada gas alam, yang harus didinginkan untuk dicairkan untuk transportasi kapal, kemudian diubah kembali menjadi gas di pelabuhan tujuan. Itu berarti minyak mentah Rusia berpotensi lebih mudah untuk diganti dan dialihkan oleh negara-negara Eropa daripada gas alamnya, yang lebih bergantung pada pengiriman pipa, tergantung pada kondisi pasar.
Untuk memastikan barel pengganti tersedia, Eropa dan AS secara bersamaan dapat meningkatkan penjualan minyak mentah dari stok strategis nasional mereka untuk mengurangi dampak pembatasan impor minyak mentah Rusia ke G7. AS sudah menjual 1,3 juta barel per hari dari Cadangan Minyak Strategisnya, dan itu bisa meningkatkan aliran ini. China juga telah merilis minyak dari stok strategis nasionalnya untuk membantu meringankan harga minyak.
AS dan anggota G7 lainnya juga kemungkinan akan meminta negara-negara Timur Tengah untuk melonggarkan pembatasan tujuan pengiriman minyak mentah mereka dan menekan negara-negara seperti China dan India untuk mengalihkan minyak lain dengan kualitas serupa ke minyak Rusia kembali ke Eropa jika dan ketika mereka meningkatkan pembelian mereka dari Moskow. Langkah-langkah tersebut akan menurunkan kemungkinan pembatasan G7 pada impor minyak Rusia menaikkan harga global.
Tidak pasti bahwa China dan India akan bekerja sama, tetapi itu akan menjadi kepentingan mereka untuk melakukannya. Mereka adalah importir minyak utama dan tidak ingin melihat harga minyak mentah yang lebih tinggi.
Bagaimana harga minyak global akan terpengaruh jika negara-negara G-7 membeli lebih sedikit minyak Rusia?
Itu akan tergantung pada langkah-langkah lain apa yang diambil pemerintah dalam menanggapi pengalihan rute ekspor minyak Rusia. Negara-negara sudah bertindak untuk mempersiapkan pasar global untuk pergeseran aliran gas alam cair jika terjadi pengurangan pembelian dari Rusia.
Diplomasi energi G7 kemungkinan akan melibatkan ibu kota minyak lain yang mungkin bersedia mengekspor lebih banyak minyak untuk mengurangi gangguan penjualan minyak mentah dari Rusia. Sebagian besar eksportir memaksimalkan produksi minyak mentah, tetapi beberapa produsen terbesar di Timur Tengah dapat meningkatkan produksi mereka dalam jangka pendek untuk menempatkan tambahan 1 juta barel per hari atau lebih ke pasar.
Hubungan AS-Saudi bisa menghadapi ujian. Riyadh memiliki akses ke gudang besar minyak mentah dalam sistem tangki globalnya yang luas dan kapal tankernya yang mengapung di laut. Pada tahun 2014, ketika Rusia menginvasi Krimea, sekutu AS di Teluk Persia menyimpan lebih dari 70 juta barel di penyimpanan dekat Fujairah di Uni Emirat Arab. Mereka melakukan ini sebagai ancaman bagi Rusia bahwa perang harga akan terjadi jika pasukan Rusia bergerak keluar dari semenanjung itu. Rusia tinggal di Krimea, jadi minyaknya tidak dilepaskan.
[Over 150,000 readers rely on The Conversation’s newsletters to understand the world. Sign up today.]
Arab Saudi telah melembagakan perang harga yang merugikan ekonomi Rusia pada 1986, 1998, 2009 dan sekali lagi pada 2020. Namun kondisi pasar minyak saat ini membuat perang harga menjadi hasil yang tidak mungkin, mengingat keseimbangan ketat yang ada antara penawaran dan permintaan. Satu-satunya skenario yang dapat memicu perang harga sekarang adalah jika permintaan global berkontraksi secara tiba-tiba karena resesi. – Percakapan | Paypza.com
Amy Myers Jaffe adalah profesor riset di Fletcher School of Law and Diplomacy, Tufts University.
Artikel ini diterbitkan ulang dari The Conversation di bawah lisensi Creative Commons. Baca artikel aslinya.
